mobile38-3653652013年工作总结及2014年工作打算

　　 

　　今年以来，市食品药品监管局在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，认真落实上级各项决策部署，以保障人民群众饮食用药安全为主线，按照“221”工作思路（即：确保工作安全、确保队伍安全；提升队伍素质、提升工作标准；实现工作创新，培育特色，推出亮点，推广经验，打造制高点），突出抓好日常监管和责任体系建设重点工作，着力夯实工作基础，深层次推进监管工作，有力促进食品医药产业发展，各项工作取得显著成效。创造了“三化监管”、“风险防控”、“量化督导”、“台帐式管理”、“三个三审批工作法”等分别被国家总局、省局总结推广到全国全省的经验做法。荣获全系统省级文明单位“满堂红”、全省系统第四届稽查办案技能大比武先进集体、全省系统“六五”普法成效突出单位、全市政务服务工作先进单位、全市五星级党支部“满堂红”等荣誉称号，各项工作走在全省各市前列。全年我市未发生食品药品安全事故，餐饮食品药品安全监管保持良好态势，较好地实现了“保安全、促发展”的工作目标。现将2013年工作总结与2014年工作打算汇报如下：

　　一、2013年工作情况

　　（一）优化发展环境，力促食品医药产业裂变式发展

　　1、加强政策扶持。牢牢把握全省“一圈一带”重大战略机遇，紧紧围绕我市生物医药、食品、医疗器械等产业规划，在优化审批、检查事项、电子政务、物流发展等方面出台《促进医药产业发展20条优惠政策》，进一步健全完善重点项目联系、定期调度等制度，为企业发展提供全方位政策和技术支持。采取上门服务、争取政策资金、现场办公、手把手帮扶等措施，指导齐鲁安替（临邑）制药、博诚制药等企业顺利通过新版GMP认证，齐鲁安替（临邑）制药零缺陷通过美国FDA认证，帮扶德药制药等企业进行技术改造，实施医药产业转型升级。2、强化龙头带动。推进以禹王、龙力、保龄宝、爱立信、鼎力等保健食品药品生产企业扩大产能和品种，向深加工、精加工、配套加工领域拓展的同时，加快在药品领域拓展应用研究，全市食品医药产业进入快速发展期。今年与国药集团、上实集团等大企业、科研单位进行高密度的接触，招商工作取得阶段性成果。3、提升审批效能。围绕“优化审批流程，提升服务质量，提高办事效率”目标，重新修订首问负责制、一次告知制、否定报备制度等23项窗口工作制度，编制《审批文件汇编》，确保阳光操作、规范运行。实施政务审批“越位争先工程”，开展“办结事项大回访”、“审批事项回头看”、“假如我是相对人大讨论”等一系列活动，强化社会监督和自我监督，提升工作标准。对重大招商引资项目，制定专门政策，开辟绿色通道，本着急事急办、特事特办、大事代办，跟踪帮扶，一路绿灯。进一步提升服务理念，推出便民新举措，对集中区域的餐饮单位，实行上门集中检测、核查和发证，受到群众一致赞誉。今年以来，共解答群众来电来访咨询15000余人次，受理各类审批事项1300件，群众满意率和按时办结率均达到100%。

　　(二)履职尽责，力保全市人民食品药品安全

　　1、加强日常监管，切实保障公众饮食用药安全

　　（1）是深入推进药械全过程监管。督促企业有计划推进2010版GMP认证工作，全市已有5家企业顺利通过新版GMP认证。完成医疗机构制剂标准提高和制剂再注册工作，加强特殊药品监管，严防流弊事件发生。加强基本药物生产企业监管，完善新版基本药物档案，实施生产情况报备制度。落实基本药物配送企业票据备案制和留样备案制度，做好预警信息处理。推动新版GSP实施工作，指导、督促企业按新的标准和要求改善软硬件，提升质量管理水平。强化药品零售企业驻店药师管理。加强高风险医疗器械企业监管，着重强化对国家重点监管的生产企业、经营植入和介入类医疗器械等高风险产品的经营企业的监督检查。强化药械安全性监测工作，进一步提高预警防控能力。（2）加强餐饮食品安全监管。强化重点场所、重点品种、重点时段监督管理，防控群体性食物中毒事件发生。大力推行“亮厨工程”，鼓励餐饮企业建立透明化厨房，自觉接受消费者的监督。开展餐饮食品安全风险监测和监督抽验，扎实做好餐饮服务从业人员培训工作，全市从业人员培训覆盖率达到90%以上。进一步做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作，圆满完成市“两会”、“全国粮油展销会”、市第三届资本交易大会、全国“十艺节”等31次重大活动餐饮安保任务。（3）加强保健食品化妆品监管。出台保健食品、化妆品企业分级分类监管办法。推进化妆品不良反应监测，建立了3家市级化妆品不良反应监测哨点。将日常监管与跟踪检查、有因检查、飞行检查相结合，多渠道全方位掌控企业生产全过程管理情况，组织开展保化企业“八不准”宣传活动，共张贴保健食品化妆品宣传品27000余份。（4）持续推进食品药品安全示范工程创建。以实施餐饮服务安全示范工程、药品安全示范县创建、保健食品经营示范创建活动等为载体，加快推进食品药品安全信用体系建设，创建餐饮服务示范店和保健食品经营示范店活动。临邑县成功创建全省药品安全示范县。（5）提升检验检测能力，强化技术支撑作用。市药检所增扩了食品微生物定性检验等810余项，科学制订抽验计划，加强均衡性抽验，切实开展检验检测与质量控制工作。目前，全市共抽验药品1514批次，餐饮食品和食品包装材料433批次，餐饮具2300余份，有效保证了群众饮食用药安全。

　　2、发挥稽查作用，大力开展专项整治

　　（1）餐饮食品安全市场秩序得到全面规范。突出以农村、旅游景区和学校、农家乐、重大活动食品安全保障为重点单位，以肉制品、食用油、水产品、火锅底料为重点品种，以节假日、中高考为重点时段，以原材料采购、生凉菜制作、餐饮具清洗消毒等为重点环节，加大对餐饮服务单位进行集中整治力度。探索开展小餐饮整治活动，纠正餐饮服务单位无证经营行为，建立健全相关信用档案。目前许可和登记备案2900余家，取缔131家。（2）药械、保化产品安全专项整治持续推进。今年我市开展了防控手足口病、体外诊断试剂、疫苗、丁咯地尔药品和甲丙氨酯制剂召回、定制义齿、中药饮片、打击互联网非法收售药品、药品流通领域含麻黄碱类复方制剂、保健食品打“四非”、药品“两打两建”等多项专项整治活动，其中丁咯地尔药品和甲丙氨酯制剂召回活动中，全市共召回丁咯地尔药品9万余支（盒），未发现使用和销售甲丙氨酯制剂；打击保健食品“四非”专项行动中，全市共出动执法人员14703人次，检查保健食品生产经营企业914家。强化违法广告监测，监测违法广告1758条次，全部移交工商部门。（3）投诉举报处理工作实现高效良性运转。12331投诉举报信息网络平台实现“全天侯”受理，提高了市民热线12345响应能力，畅通群众诉求渠道，实行专人24小时值守。投诉举报办结回复率100%，群众满意率100%，有力保障了消费者合法权益。今年以来，全市各类食品药品专项整治活动中，累计出动执法人员55760人次，检查单位41000余家，立案1740件。

　　3、创新工作方法，实现食品药品监管工作新跨越

　　（1）大力实施“三化”监管模式，严格落实监管责任。在全系统推行“网格化监管、模板化检查、痕迹化管理”的“三化”监管模式。推行网格化监管。将市县监管区域划分为若干主体网格和单元网格，通过逐级签订目标责任书，将工作任务和具体责任分解到各级机构、细化到每个岗位、量化到具体人员，形成了全覆盖、无遗漏、无空白的管理格局和责任机制。实施模板化执法。根据“四品一械”特点，设计标准化模板,制定了现场检查模板、量化督导标准化模板、执法文书制作模板等标准化模板34个，让监管人员能随时对照执行,切实做到监管到位，检查无遗漏。实施痕迹化管理，实行日常监管、行政许可、查办案件留有痕迹，做到检查有记录、监管服务对象有签字、工作情况有台账，确保每一环节与阶段留下的痕迹精细化、规范化，进一步规范了监管执法行为，确保出现问题时有据可查，有效防范监督执法风险。（2）建立食品药品安全风险防控机制。年初制定食品药品安全风险监测计划，实现风险监控点全覆盖。制定了《风险会商暂行办法》，县（市、区）局坚持每月召开风险会商会议，市局每两个月进行风险会商，排查风险点。同时，将风险会商延伸到企业，确保风险防控范围实现全面覆盖。加强市、县配套联动，信息共享，确保风险会商成为完整的闭合环路。目前，全系统共召开风险会商会议96次，查找风险点1120余条，并逐条制定相应措施，全部解决，堵塞了监管漏洞，将食品药品安全隐患消灭在萌芽状态。（3）量化督导促规范。根据不同的经营业态，制订量化督导评分表，全面评价各县（市）区的市场秩序、质量安全和使用管理状况。现场督导采取“四不两直接”方式，不把时间花在听取有关汇报上、不打招呼、不定时间、不定形式，直接深入基层、随机抽查。对检查中发现的问题和隐患，提出整改意见；对发现的违法行为、案源线索和重大安全隐患，作为市局挂牌督办事项。通过量化督导，强化了一线监管人员的质量安全风险意识、责任意识，从思想上找根源、从能力上找差距、从监管措施上求实效，做到了以最小的督导成本实现了最大的督导效果。（4）台帐式管理出实绩。对年度食品药品安全监管工作按照“年初建账、季度对账、半年查账、年底结账”的方式进行“台帐式”管理，使食品药品安全监管各项工作要求、时间结点、工作措施以及责任领导、责任科室、责任人逐项对号入座，确保工作分解落实到位。全面梳理“四品一械”监管工作，建立了一般性工作、重点工作、特色工作和临时性工作四类台账，根据各项工作进展情况，进行动态调整，确保年度工作目标按时保质保量完成。（5）行政审批“三个三”工作法被全国推广。为简化审批流程，提高效率，我局探索出的行政审批“三个三”工作法（即“三个一受理”、“三严审批”、“三步办证”。），推动了机关效能建设，得到了各级领导和办事群众的一致赞誉，连续8年获得“全市政务服务先进单位”，菏泽、莱芜、泰安等地市纷纷来学习，经验被国家局推广。

　　（三）加强自身建设，提升干部队伍综合素质

　　面对新一轮的机构改革，我局积极做好履行新职能的准备工作，采取多项措施，狠抓干部队伍素质建设，为确保工作起好步，开好局，夯实基础。1、抓管理，提升团结干事能力。强化领导班子的带头作用，开展“五型”班子创建，努力打造和谐共事、团结干事的战斗集体。加强管理约束，采取“竞争上岗、激励鞭策、行为规范、定岗定责”等办法，提高管理水平。努力拓展深化“饮食用药、情系民生”文化服务品牌内涵，为科学监管提供强大精神动力。2、促学习，提升综合监管能力。实施干部队伍素质提升工程，加大培训、轮岗交流和一线锻炼力度。以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神作为首要政治任务，抓好政治理论学习。召开专题学习会，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。组织开展了全系统“食品药品监管行政执法基层行”巡回培训活动，提高了一线执法人员的业务素质和能力；组织开展“百日练兵”、“千题普法”、“稽查大比武”、“读书月”等一系列活动，努力建设一支结构合理、作风优良的监管队伍。3、重教育，提升作风建设能力。严格贯彻中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，坚持“一岗双责”，把反腐倡廉建设贯穿到各项业务工作之中。制定《关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》，从密切联系群众、厉行务实节俭、反对铺张浪费等10个方面提出了具体要求。开展了“打造营商环境突击月”活动及“庸懒散”专项治理活动，个人、科室、单位层层按照整治重点深入查摆问题，剖析根源，着力加以整改，结合明察暗访，力促机关作风大转变。组织专题学习、赴市检察院警示教育基地现场接受教育、组织中层干部德廉知识学习测试、开展“读书思廉征文”、印发“家庭助廉倡议书”等形式，扎实推进廉政教育月活动，全面推动系统行风廉政教育建设。开展了食品药品安全道德领域突出问题专项教育和治理及“践行监管为民理念推进文明诚信建设”主题教育实践活动。派驻社区“第一书记”工作取得新成效。4、强培训，提高依法行政能力。重视干部队伍法制培训，健全学法制度、创新教育形式、注重培训效果，提高了依法行政水平。其中，“千题普法”活动搭建起“六五”普法平台，被省局组织推广。荣获全省食品药品监督管理系统“六五”普法中期成效突出单位。在全省系统行政执法案卷评查活动，推荐的行政处罚案卷被评为全省优秀案卷。

　　（四）营造浓厚氛围，宣传培训工作取得新成效

　　充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，通过举办食品药品安全宣传月、电视台开辟《食品药品安全视点》栏目、设立有奖举报点等多种形式，推进安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，提高全民安全意识和维权意识。开展安全科普行动计划和食品药品安全走基层活动，建立饮食用药安全社区科普宣传站，开通政务微博，完善短信监管平台，及时发布监管服务信息，促进监管工作与社会各界良性互动。今年以来，全系统在各类媒体发表稿件5000余篇，组织编辑《食品药品安全视点》22期，发放宣传资料17万余份，解答群众咨询5万余人次。充分发挥食品药品监管短信平台作用，发布“四品一械”预警、警示、温馨提示、监管信息15万余条次。组织了200余批5万余人次的监管相对人培训，不断提升从业人员素质和管理水平，有力地提升了食品药品监管部门形象。

　　党的十八大对食品药品监管工作提出了新要求，我们必须把做好食品药品安全监管工作放到全面建成小康社会的大局中来部署、来安排，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，扎实做好各项工作，更好地满足广大人民群众对美好生活的期待。在看到机遇和挑战的同时，我们也清醒地认识到，新的食品药品监管体制建立和运行后，还存在一些困难和问题：一是基础设施建设和技术支撑力量薄弱。二是监管任务繁重和监管力量不足的矛盾依然突出。三是食品行业产业化、规模化程度不高，行业诚信建设滞后。

　　二、2014年工作打算

　　2014年是食品药品监管体制改革后全面履行新职能的第一年，在抓好基层基础和素质能力建设基础上，要着重做好顶层设计和食品药品安全监管远景规划。2014年，全市食品药品监管工作的总体思路是：深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，以确保食品药品安全为中心，以推进完成食品药品监管体制改革为核心，按照“抓改革促监管，抓基层夯基础，抓规范建机制，抓整治排隐患”工作思路，以开展“三基（基层、基础、机制）建设年活动” 为载体，突出重点，统筹推进，全力提高食品药品监管工作水平。

　　（一）加快推进市县级食品药品监管体制改革。重点是协调抓好市县级食品药品监管局“三定”规定的出台和实施，稳步推进人员、经费、装备、资产等划转工作，保证职能和机构整合到位、人财物划转充实到位、职责落实到位。同时，借改革契机，进一步加大人员、经费、装备等向基层的倾斜力度。乡镇机构要有独立的办公场所和执法装备，配备有基数不少于5人的编制。村级设立食品药品安全监督管站（点），配备食品安全协管员，明确由市和县（市）区级财政按比例安排资金给予一定补贴。确保食品安全举报奖励资金、监督检查和专项整治、检验检测装备等工作经费列入各级财政预算足额保障。

　　（二）建立食品药品监管新机制。加快建立完善新体制下食品药品各部门协作配合机制，明确市县食品药品监管责任，建立严格的科学监管制度，构建生产经营者成为食品药品安全第一责任人的有效机制、食品药品风险防控预警机制、食品药品安全监督检查机制、行政执法与刑事司法有效衔接机制，建立食品药品生产经营质量安全责任追究制，完善违法违规企业“黑名单”公开制度、食品药品安全有奖举报制度、行政处罚自由裁量权基准制度等制度。

　　（三）认真履行食品药品安全监管新职能。继续抓好食品安全监管职责的衔接、协调和无缝隙监管工作，大力开展食品安全风险排查，组织实施放心农产品、豆制品、面制品、放心肉、示范店、小餐饮等系列工程建设，有效遏制各类风险隐患，及时处置类突发事件。认真总结保健食品打“四非”、药品“两打两建”等专项行动工作经验，加强食品药品生产经营规范建设和监管机制建设，组织开展打击网上销售假药、中药材和中药饮片质量、非药品冒充药品、基本药物质量、特殊药品等专项行动，采取有力措施整顿规范食品药品市场秩序，着力构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，严把食品药品安全关。

　　（四）加强干部队伍建设。针对新职能、新业务，加大思想工作和业务培训工作力度，实施“四大培训工程”（领导干部综合管理能力培训、行政执法人员监管能力培训、技术监督人员检验能力培训、其他行政管理人员综合素质培训）。倡导班子团结、队伍融合、思想统一，树立科学、严谨、公正、廉洁、高效的队伍形象，打造统一的职业价值观，做到“新机构、新目标、新作风、新气象”。大力加强政策法规研究，针对改革后出现的新情况、新问题，在全系统组织做好政策研究工作，积极探索新举措，把握新体制下加强食品药品监管的规律。

　　（五）积极构建社会共治工作格局。进一步完善食品药品安全宣传教育培训工作机制，密切与各类媒体的沟通协调，推进建立全社会共同参与的食品药品安全宣传教育网络体系。主动公布打击食品药品安全违法犯罪情况，震慑违法犯罪分子，形成正气占据绝对优势的社会氛围。加强投诉举报平台建设，认真落实有奖举报制度，及时受理群众咨询举报，快捷查办食品药品违法行为，引导公众合理、合法、有序地参与食品药品安全社会监督。发挥相关行业协会的作用，引导食品药品生产经营者依法诚信生产经营。发挥食品药品安全专家和志愿者的作用，大力普及安全知识，引导科学消费，支持理性维权。

　　（六）全面完成好市委、市政府安排的各项工作任务。